明年土地清理就要在全国全面展开，如何充分T动地方的积极x极为重要。毕竟顺天府天子脚下，勋贵各地一坐，基本上就闹不起来但是外省天高皇帝远，地域辽阔，人口众多，仅靠中央官员是远远不够的，必须要把各地全面动员起来。

土地清理的初衷是减轻农民负担，增加国库收入，但是地方官强征火耗，却极大地增加了农民的负担，那么农民对这项改革的态度可以想见。这个问题不解决，改革的成果将大打折扣一旦地方不法分子纠结闹腾起来，恐怕很难应付。

汪舜华点头，示意丘浚继续说下去。

丘浚提出：“要变由非法为He法，将暗征变明征，每两银子征收五厘银子，地方官员不得再私自加派，用明规则取代潜规则。耗羡归公后，作为政府正常税收，统一征课，存留藩库，酌给本省官员养廉。”

当即遭到了广泛抨击：这是要助长贪污受贿的恶劣风气A！

但是丘浚却指出：“这也是没有办法。原因很简单，地方官征收火耗，不仅是因为贪yu，也因为实际需要。”

因为皇权不下县，其实某个程度上来说，就是皇粮不下县。一个县里，能拿朝廷俸禄的，一般只有几个人，即县令主簿县谕县训导巡检典史。

一个县里要正常开展工作，仅仅这么几个人是远远不够的。开国初年还好，朝廷施行里甲制度，百姓轮流_fu役，自然也包括到衙门当差但问题是，随着里甲制度的破坏，大量的百姓逃亡，前来_fu役的百姓一年更比一年少，甚至就找不到，但衙门还有那么多事情做。怎么办？朝廷不给编制不给钱粮，县官就要自己掏yao包找帮手，起码三班衙役要有。

但县令一个月七石米，养这么衙役是绝对不可能的，怎么办呢？那就是收粮的时候，临壶一脚，撒到地上的算火耗，归县官自己所有，只有这样才能勉强度日此外，就是陋规。多数衙役的规费，属于书吏和衙役分享。只要派差，就能得到规费或贿赂。什么车费驴费鞋袜费和饭费茶水钱都属于正常收费，只是不准借机勒索敲诈。捕役由于发案不规律，没有案件时就没有额外收入，所以主要从娼妓和宰牲户收取陋规。这样以来，小地方的捕役，缺乏规费来源而生活像乞丐，但大城市的捕役，则规费花样繁多而十分滋润。

听他这一说，原本坚决反对的章纶等人声音低了下来——这几年翰林们多次出京办差，接触地方实际，多少了解点情况——现在朝廷盯得紧，上上下下的官员都会诉苦。确实朝廷那点俸禄，要想维持一个地区的正常运转，纯属痴人说梦，怎么办？羊毛总得出在羊身上。

但是火耗归公是绝对不可能出台的，这是明目张胆的搜刮百姓，皇帝不能助长这gu歪风邪气！

但问题是要解决的，怎么办？

一是重申交税的方式。贵重金属和五谷布帛都可以，严禁地方官员吃拿卡要每两银子五厘火耗，在上缴户部时统一扣减，提高地方官上缴银子的积极x再就是章纶的办法，严格规范银子的铸造。中省府只收锭金锭银，各海关县衙在上缴的时候自己铸好，要有明细账目和三位官员以及工匠签名，一式四份，各级政府各存留一份。

二是地方财政问题。朝廷的那点火耗银子，减去实际的火耗后，留下的就不多，地方财政要供养这么多人，怎么办？给编制。

轿夫伞扇夫这些县官的跟班要大量削减。明朝早有规定，文武官例应乘轿者，以四人舁之。其五府管事nei外镇守守备及公侯伯都督等，不问老少，皆不得乘轿。违例乘轿及擅用八人者，奏闻。

但是这些年来，基本等于一纸空文，乘轿子不好吗，非得马上颠簸！

外官七品以下或者四十岁以下，不许乘轿京官三品以下，或者五十以下，一律不许乘轿——body不好？那你应该回家养老去！

然后是抬轿的人数：

京官一品用四人轿二品以下，用两人轿出京以后，可以加倍。

外官一品用八人轿二三品，用四人轿四品以下，只能两人轿。

然后是_geng据各县的实际情况给衙役的编制——主要是_geng据人口和地域面积以及纳税的多少，由朝廷统一发工资。

——这个“实际情况”，不是你红口白牙信口开河漫天要价，而是有依据的，什么呢？里甲法。

本章未完...

=== 华丽的分割线 ===